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辽宁迅速贯彻全国林业厅局长会议精神

1月22日，全国林业厅局长会议刚刚结束，辽宁省立即召开全省市林业局长会议。会上传达了全国林业厅局长会议精神，总结了2004年林业工作，认真分析了当前辽宁省林业发展的形势，并结合辽宁实际，对全省2005年林业工作做出了具体安排和部署：

会议指出，2005年是“十五”建设的最后一年，也是落实中央《决定》，进一步巩固林业成果、保持良好发展势头的关键一年。今年要继续深入贯彻中央9号文件和省委《实施意见》，以科学发展观为指导，以深化林业产权制度改革和推进工程造林、加强资源管护为重点，强化科技支撑和依法治林，促进生态和产业的协调发展，全面实施东、中、西三大区域战略，努力实现全省林业持续、快速、健康发展。

主要任务目标是：全省计划造林400万亩，其中退耕还林、三北防护林、沿海防护林工程造林300万亩；封山育林200万亩，飞播造林40万亩，营养杯造林1.5亿株，全民义务植树0.7亿株。发展速生丰产林30万亩，幼林抚育及低质低产林改造120万亩，及时完成森林采伐迹地更新。继续禁止天然林商业性采伐；森林火灾受害率控制在0.4‰以内，森林病虫害成灾率控制在8‰。积极发展林业产业，实现林业产值240亿元以上。

会议要求，各地各部门在抓好常规工作的同时，要突出抓好以下几项牵动全局的重点工作。

（一）分类指导，分区施策，进一步实施三大区域林业发展战略。辽西北地区要以生态建设为主，坚持生态建设产业化，产业发展生态化的指导原则，努力使生态建设与产业发展形成良性互动，增强自我发展的活力。坚持封、飞、造相结合，突出人工促进封育造林和营养杯造林。要改变传统的造林方式和造林季节，在造林季节上，要根据辽西地区的实际情况，什么时候墒情好，什么时候雨水多，什么时候能成活，就什么时候造林；营造林的方式也要改变，不能拘泥于大苗、植苗造林，人工促进封山造林是一种类型，营养杯造林是一种类型，所有适合于本地区、能保证成活的造林方式都可以采用，努力提高成活率和保存率。要进一步探索辽西地区林本溪草畜一体化的发展模式，突出抓好退耕还林接续产业，压缩设备大力发展林果经济。辽东地区要树立经营森林理念，加快建设高功能的生态体系和新型速生林、干坚果类经济林及中草药材生产基地。要加大封山育林和森林经营的力度，加强采伐迹地更新管理，对中幼龄林要采取科学而积极的抚育间伐措施，进一步提高林分质量。辽中南地区要加快中部平原绿化、速生丰产林发展和南部沿海防护林建设，加快村屯、堤坝、道路绿化步伐，提高绿化水平，努力建设森林、草地、湿地有机结合的生态经济体系。尤其要突出沿海防护林建设，加快缺口部分的封闭合拢。同时中西部粮食生产区要充分利用经济利益驱动机制，认真总结农田防护林采伐更新经验，切实做好试点工作，逐步扩大更新范围，推进森林经营的分类施策，分类--力值的测系统管理，在政策指导和依法依规的情况下，创新机制，市场化运作，加快改造步伐，努力实现越采越多、越采越好。

要体现人与自然的和谐发展。东、中、西三大区域的营造林工作，要把可视范围内的荒山、道路、河流、堤坝、村镇绿化，作为生态治理的重点，加快绿化和治理速度，凡可借用的项目、政策、资金要予以倾斜。

要加大封山育林的力度。封山育林已经成为造林绿化的一种主要方式，这是辽宁省营造林工作的重大变化，各地必须高度重视，并切实体现在工作的实践之中。要严格执行《封山育林技术规程》，统一技术标准，统一政策措施，统一检查验收，确保取得预期成效。今年是封山育林的启动之年，国家下达给辽宁省的任务是200万亩，要高标准地完成，要有标记、有措施、有具体管理办法。

要切实加强幼林管护。“十五”以来，辽宁省新增幼林1000多万亩，这些幼林能否成林成材，能否为森林覆盖率和蓄积量增长做出贡献，关键在于管护工作能不能跟上，森林经营是不是科学有效。因此，各地要把管护工作和森林经营放在更加突出的位置，下大力气抓紧抓好，切实把加强森林经营工作和“三分造、七分管”的理念落实到工作中，甚至要做到“一分造，九分管”，使每一片幼林都有管护和管护主体，确保管得住，经营得好。

（二）抓好试点，稳步推进，进一步深化林业改革，实现体制机制的创新。经省政府同意，决定上半年集中力量抓好本溪市集体林产权制度改革试点工作，在认真总结试点工作经验的基础上，逐步在全省推开，力争用2—3年的时间，完成全省的集体林产权制度改革任务。改革的范围主要是乡、村、组集体统一经营管理的集体林，重点是以明晰两权为主线，进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，促进集体林管理体制、运行机制向市场经济的全面转轨。这次集体林产权制度改革有别于其它历次改革，不仅仅是研究加强管护经营承包的问题，而是要触及到产权，必须把产权落到实处美东时间5月13日。要在坚持依法依规、分类指导、尊重历史、利益兼顾首先检查实验机是不是完好无损和稳定第一的原则下进行，最终达到山有主、主有权、权有责、责连利的目标。这次林改是农村重要生产资料的再分配和利益的再调整，涉及森林安全和农民切身利益，十分复杂，也十分敏感，各市一定要认真研究，慎重操作，先行试点，逐步推开，千万不能使改革走上只是分林到户、管护承包的独木桥，也不能使改革流于形式，劳民伤财，更不能因改革引起乱砍滥伐，造成资源的破坏。二是抓好国有林场改革工作。要积极开展全省国有林场生产经营情况调研工作，摸清基本情况和经营管理中存在的主要问题，做好改革的各项准备工作，待国务院改革政策出台后，全面启动国有林场改革。要加快发展职工自营经济，解决好职工生产生活问题。三是加强林业综合行政执法改革试点工作。要及时总结新宾县林业综合行政执法改革试点的经验，结合辽宁省实际，在试点基础上尽快推开。四是本着“精简、统一、效能”的原则，争取在乡镇机构配套改革中，科学合理地设置乡镇林业工作站。同时，要认真贯彻全省发展非公有制林业座谈会精神，认真落实省口罩机政府《关于加快非公有制林业发展的意见》，为非公有制林业发展提供和谐宽松的环境dporska-Carroll等利用相逆转技术制备了聚(酯-氨酯)脲(PEUU)3维多孔支架。

（三）突出重点，抓住难点，进一步强化资源管理，提升林业建设保护管理水平。一是要认真总结辽宁省国家生态公益林补偿实施3年来的工作经验，完善管理办法和规章制度，进一步加强天然林和人工公益林管理的各项基础建设，不断提高管理水平。同时，要积极做好建立省级生态公益林补偿基金制度的工作，争取今年启动。要在继续严格实施禁止天然林商业性采伐的基础上，全面总结省政府[2001]12号文件发布以来全省天然林保护情况，并针对执行过程中的问题，研究制定下一个阶段的有关政策，争取下半年由省政府发布实施。二是全面加强森林资源管理。要深入调查研究，在准确掌握各类限额执行情况的基础上，以保护和发展森林资源为前提，科学合理地编制“十一五”采伐限额规划。要加大对森林资源监测力度，加快信息络建设，逐步实现森林资源的动态监测。要采取有力措施，尽快扭转各市资源二调进展不平衡的局面，强化检查监督和指导，在保证质量的前提下加快外业进度，确保按计划完成外业工作，年底前转入内业工作。要加强林权林地管理，规范征占用林地、湿地审核审批手续，严格依法征占用林地、湿地。针对目前乱垦滥占林地问题比较突出的实际，今年要开展清理整顿，特别是对小矿山乱征滥占问题必须采取有效的措施，认真加以清理。要加快林权发证工作，认真解决存在的问题，确保今年完成确权发证。三是加强森林防火和公安工作。要进一步落实森林防火行政领导负责制，完善森林防火预案，切实加强森林专业消防队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力。要始终保持林业严打的高压态势，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。要大力加强森林公安队伍建设，切实做到严格、公正、文明执法。四是加大森林有害生物工程治理力度，强化监测预警和检疫执法，坚决控制突发性森林病虫害的蔓延。特别是要加大樟子松枯死、杨树病虫害、栗山天牛和沙棘木蠹蛾的研究和监测力度，搞好防治工作。五是大力发展和完善自然保护区络体系，进一步加强野生动植物的规范管理，完善措施，提高水平，努力提高生态保护的络效应。

（四）培育典型，加强引导，进一步加快产业发展，促进农村经济结构的调整。一是要做好林业行业协会的建立工作。要从实际出发，在有条件、有基础、有积极性的市县先开展起来，不拘泥一种模式。可以搞木材加工企业的行业协会，也可以搞经济林的行业协会，包括花卉的行业协会；既可以在市里搞，也可以在县地板插座里搞，只要有利于产业发展怎么搞、在哪儿搞都可以。要积极组织，认真指导，自愿参加，规范管理，力争今年有所突破。二是要下大力气发展林地经济。省政府对林地经济发展非常重视，今年从财政预算款里拿出3000万元作为启动资金。要充分利用省领导重视林地经济发展的有利时机，搞好产业布局，大力发展食用菌、山野菜、干坚果、中草药材、林下参、林蛙、鹿产品等林特产业，加快林地开发和资源利用，整合产业资源，打造新优势，促进林业产业结构优化和农民增收。特别是辽东地区，要千方百计把林地经济的发展推向一个新的高度，在林地经济开发项目、规模、力度上有所突破。三是要抓好林业龙头企业建设。用企业连基地，基地连农户，带动林业产业发展。尤其要注重发展林纸、林板一体化的项目，积极发展林产品加工骨干龙头企业，带动板栗、“两杏一枣”等经济林和杨树速生丰产林的发展。四是要加快林业产业基地建设。加大林果业发展力度，特别是要加快速生丰产林、经济林和原料林基地建设，经过几年的努力，力争形成一批有规模的产业基地，让更多的群众在发展林业中受益。五是要加大典型培育、发现和推广力度，特别要认真总结