稳增速要制定针对性经济政策

日前，工业和信息化部部长李毅中在2010年全国工业和信息化工作会议上明确表示，为实现8%左右的经济增长目标，中国明年的工业增长目标将定在11%左右，这是中国政府首次宣布将在2010年维持约8%的经济增长率目标。

在百年不遇的国际金融危机后，我国政府当机立断，提出了国内生产总值(GDP)“保八”的目标，相继出台了一系列强力经济刺激政策，存货调整周期的作用下，2009年中国宏观经济成功走出了自2008年3季度以来深度下滑的低谷，实体经济出现超预期反弹，经济增速逐步回升。据统计，今年一季度GDP增长6.1%，到了三季度，经济增速加快，达到7.7%，至此全年“保八”毫无悬念，包括中国社科院在内的多家研究机构均预测，今年GDP增速将在8.3%以上。

虽然我国经济已从严重的全球经济下滑中率先复苏，今年的“保增长”的政策目标也将顺利实现，但中国政府仍未调整明年GDP增长目标，这表明明年宏观调控的目标将由“保增长”转为“稳增速”，经济增长目标或定在8%左右。同时，为了让经济更健康地发展，中国政府已由关注经济增长本身，变为更加关注国内产品附加值的提升和先进技术的发展。将工业增速目标定为11%，既保持一个适度的增速，又不追求过高的目标。

我们有理由认为，国家定下这一目标，主要出于经济发展质量考虑，在今年保八没有悬念之后，中央要更多地考虑如何提高经济发展的质量，而不是继续追求速度。经济回稳之时，正是调结构、转方式的大好时机，这也是决策层没有继续追求经济增长速度，而提出“稳增速”的原因。

实际上，中央经济工作会议关于明年宏观调控的表述，已经透露了决策层要稳定经济增速的决心，“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”被放在明年经济工作任务的首位。

目前，中国宏观经济整体开始进入“政策刺激性反弹阶段”向“市场需求反弹阶段”的过渡阶段。这决定了中国宏观经济超预期反弹具有“政策主导性”、“结构不平衡性”、“动力不稳定性”、“增长要素缺少互动性”以及“总体发展方向的易变性”等特点，未来中国宏观经济将步入宏观调控的新形势。

当前经济运行情况也表明，我国经济在成功企稳之后，还有很多深层次的问题需要解决。产能过剩、结构失衡、通货膨胀预期形成，这些问题也使得明年的宏观调控的任务依然艰巨。

在这里，作为拉动经济增长“三驾马车”的投资、消费和净出口之一的内需将可能被委以重任，政策将着力推动以消费增长为主的经济增长方式。同时，推进民间投资业将摆上议事日程，“大力推动民间投资”的第一次明确的表述，显示了与2009年主要以国有企业和政府投资为主的投资结构的变化。投资增长会呈现国有资本和民营资本共进的局面，而不是现在的国进民退的状态，政策的着力点可能更多放在促进民间资本的投资上，促进国有资本更有效和更有竞争力的投资上。特别是结合最近国务院发布的关于中小企业发展的29条中第一次提出要重新界定小企业的条款，创造90%新增就业的中小企业有望在明年融资和投资中得到更多的支持。

由此看来，2010年将是与2009年非常不一样的一年，对明年经济形势做出比较清晰的分析和判断，制定更有“针对性”的经济政策，2010年可能成为中国经济发展的新转折点。如果将2009年的宽松刺激政策比作西药，而把调结构喻为中医疗养，扩内需、调结构的中西医相结合，明年中国的经济将会更健康。

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